La Sección Cuarta del Consejo de Estado, mediante Sentencia 29349 de 2025, consolidó jurisprudencia sobre el ICA al impedir que municipios graven ingresos generados en otras jurisdicciones. La decisión es crítica para empresas con operaciones en múltiples municipios.
La Sentencia 29349 de 2025 de la Sección Cuarta del Consejo de Estado reiteró que el Impuesto de Industria y Comercio solo puede recaer sobre ingresos derivados de actividades efectivamente realizadas dentro del territorio del municipio correspondiente. El fallo consolida jurisprudencia previa, entre ellas la sentencia del 24 de octubre de 2013, exp. 19676. En paralelo, la Sentencia exp. 27906 (Radicado 25000-23-37-000-2019-00023-01) determinó que la Secretaría Distrital de Hacienda de Bogotá actuó de forma arbitraria al adicionar ingresos nacionales —tomados de declaraciones de renta e IVA— a la base gravable del ICA distrital de Tellus Ingeniería S.A.S. Ambos fallos aplican el principio de territorialidad del ICA vigente desde 1996 y son relevantes para contribuyentes en procesos de fiscalización o discusión de bases gravables ante administraciones locales.
La Resolución 2002 de la SuperFinanciera autorizó a Nequi S.A. como establecimiento de crédito autónomo, completando su escisión de Bancolombia. La entidad supera 20 millones de clientes en Colombia y Panamá.
La Superfinanciera expidió la Resolución 2002 (octubre 31 de 2025) otorgando el certificado de autorización a Nequi S.A. Compañía de Financiamiento como entidad vigilada con personería jurídica propia, independiente del perímetro directo de Bancolombia. La separación implica nuevas obligaciones de reporte, encaje y capital mínimo bajo la regulación de compañías de financiamiento. Nequi cuenta con más de 20 millones de usuarios en Colombia y Panamá, consolidándose como la billetera digital de mayor penetración en la región. Juan Carlos Mora, presidente de Bancolombia, indicó que Bancolombia A la Mano —operativo por más de 12 años— integrará esfuerzos con la nueva entidad. Esta novedad sustantiva actualiza lo reportado el 13 de junio, cuando la separación aún estaba 'en análisis': ahora la autorización formal está expedida.
Los TES de largo plazo se acercan al 12,33%, reabriendo el debate sobre la sostenibilidad del costo de deuda soberana y su efecto en el crédito privado. Analistas advierten que sin confianza de inversionistas el financiamiento se encarece para todos los agentes.
Según Felipe Campos, analista citado por Portafolio, los rendimientos de los TES próximos al 12,33% reflejan la prima de riesgo que exigen los inversionistas ante el deterioro fiscal. El Marco Fiscal de MedianoPlazo 2026 proyecta un déficit de 5,3% del PIB para 2026 con necesidades de financiamiento que superan los $100 billones. MinHacienda ya cuantificó que la tasa BanRep en 11,25% añade $1,8 billones en intereses adicionales de deuda pública. Tasas TES elevadas encarecen créditos hipotecarios, corporativos y el costo de emisión de bonos privados, con efecto directo sobre la planeación financiera de medianas y grandes empresas. La próxima decisión de la Junta Directiva del BanRep está prevista para el 30 de junio de 2026.
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Un informe de Asocapitales revela que las ciudades capitales muestran disciplina fiscal superior al Gobierno Nacional, con solo 12,5% del gasto destinado a funcionamiento y superávit en 2025. El contraste es relevante para asesores que gestionan obligaciones tributarias territoriales.
El informe de Asocapitales, presentado en junio de 2026, indica que las ciudades capitales cerraron el año 2025 con superávit fiscal y mayores ingresos propios. El 84% del gasto de estas entidades territoriales se ejecuta en inversión, frente al 12,5% en funcionamiento, porcentajes que contrastan con la estructura del Presupuesto General de la Nación. Este desempeño es relevante para asesores tributarios que asesoran contribuyentes del ICA, predial y sobretasas municipales, pues una mayor capacidad fiscal territorial puede derivar en auditorías más activas y actualizaciones catastrales. El informe no desagrega cifras por ciudad, pero el resultado agrega al contexto de sostenibilidad de obligaciones tributarias locales.
La filial del Grupo Energía Bogotá (GEB) no está habilitada para comercializar el gas que planea importar desde finales de 2027, lo que pone en riesgo la estructuración del proyecto. La restricción podría requerir cambios regulatorios para destrabar la inversión.
Según El Tiempo, TGI —filial del Grupo Energía Bogotá— enfrenta una restricción regulatoria que le impide vender directamente el gas que pretende importar a través de su regasificadora en La Guajira, cuya entrada en operación está prevista para finales de 2027. El nudo normativo deriva de la naturaleza de TGI como transportador, actividad separada de la comercialización bajo el esquema de 'unbundling' del sector de gas en Colombia. Colombia importa actualmente el 32% de su demanda de gas, lo que hace urgente ampliar capacidad de regasificación. De no resolverse la restricción, el proyecto podría requerir modificación de la regulación de la CREG o la creación de una sociedad comercializadora independiente. La situación añade incertidumbre a la seguridad energética del país en el mediano plazo.
Alertas sobre sitios fraudulentos que sustraen dinero a independientes que pagan planilla PILA crecen en 2026. La UGPP y operadores autorizados recomiendan verificar los canales oficiales de pago.
Valora Analitik reporta un incremento en fraudes dirigidos a trabajadores independientes que deben liquidar y pagar su planilla de aportes al Sistema General de Seguridad Social (SGSS) a través del sistema PILA. Los estafadores operan mediante páginas web que imitan portales de operadores autorizados y retienen los recursos sin tramitar el aporte. El incumplimiento en el pago de aportes puede generar sanciones de la UGPP y pérdida de cobertura en salud y pensión. Los operadores autorizados por el Ministerio de Salud son los únicos canales válidos para la planilla integrada; la UGPP tiene facultades de cobro coactivo ante mora. Asesores deben alertar a clientes independientes sobre la verificación de operadores en el listado oficial del Ministerio de Salud.
Con la entrada en vigor de la jornada de 42 horas semanales, los topes de horas extra en Colombia se recalculan, lo que impacta la liquidación de nómina y los costos laborales de empresas con operación extendida.
La reducción de la jornada ordinaria a 42 horas semanales, vigente desde el 15 de julio de 2026 según la Ley 2101 de 2021, modifica los parámetros para el cálculo de horas extra. Las horas trabajadas por encima de la nueva jornada ordinaria se remunerarán como extra con recargos del 25% (diurnas) o 75% (nocturnas), según el artículo 168 del Código Sustantivo del Trabajo. El límite máximo de horas extra sigue siendo de dos horas diarias y 12 semanales. Sectores con operación continua —manufactura, logística, comercio— deben actualizar sus herramientas de control horario y turnos antes del 15 de julio para evitar contingencias laborales y sanciones del Ministerio de Trabajo. Este cambio se suma al recargo dominical del 90% ya reportado.
Grupo Key estudia consolidar activos de producción, transporte ferroviario y operación portuaria de Prodeco en una sola cadena exportadora de carbón térmico. La operación tiene implicaciones regulatorias ante la SIC y la SuperSociedades.
Según La República, Grupo Key busca integrar los activos de Prodeco —que incluyen producción minera, transporte ferroviario y operación portuaria— con el objetivo de fortalecer la cadena exportadora de carbón térmico en Colombia. La concentración de activos en un solo operador podría activar el control previo de integraciones empresariales ante la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) conforme al artículo 9 de la Ley 1340 de 2009. Prodeco, filial de Glencore, ha estado en proceso de transición de activos tras el retiro de la compañía suiza del mercado colombiano. La operación tendría efectos fiscales en impuesto de renta por valorización de activos y posibles impuestos al patrimonio si se consolidan en una nueva sociedad.
La Sección Cuarta del Consejo de Estado reiteró mediante la Sentencia 29349 de 2025 que el ICA solo puede gravar ingresos derivados de actividades efectivamente realizadas dentro del territorio del municipio. El fallo impide que administraciones locales incluyan en la base gravable ingresos generados en otras jurisdicciones, principio aplicable a contribuyentes con establecimientos en varios municipios.
La providencia consolida criterios fijados desde 1996 y refrendados en la sentencia exp. 19676 de 2013. Empresas con fiscalizaciones en curso deben revisar si las liquidaciones oficiales respetan el principio de territorialidad antes de agotar vías gubernativas.
La Sección Cuarta anuló los actos de la Secretaría Distrital de Hacienda de Bogotá que adicionaron ingresos nacionales —calculados con base en declaraciones de renta e IVA de alcance nacional— a la base gravable del ICA de Tellus Ingeniería S.A.S. El tribunal calificó la actuación como arbitraria y desproporcionada por vulnerar el principio de territorialidad del ICA.
La decisión aplica directamente a contribuyentes bogotanos que hayan recibido requerimientos de información o liquidaciones oficiales construidas con fuentes de información de alcance nacional. Asesores deben verificar si sus clientes tienen saldos a pagar por liquidaciones similares y evaluar acciones de nulidad o recurso de reconsideración ante la SHD.
Indicadores Macro
Tasa de desempleo nacional (GEIH — abril 2026)8,78%-0,01 pp vs diciembre 2025 (8,79%)
La tasa de desempleo de abril de 2026 se ubicó en 8,78%, prácticamente estable frente a diciembre de 2025 (8,79%) y al mismo mes de 2025 (8,78%). El resultado sugiere un mercado laboral sin deterioro pero sin mejoras sustanciales. El PIB creció 2,17% anual en el primer trimestre de 2026, ligeramente superior al 2,01% del trimestre anterior. La estabilidad del desempleo en torno al 8,8% limita la expansión del consumo privado y la recaudación de retención en la fuente por salarios.
TES largo plazo (referencia mercado secundario)~12,33%Al alza frente a semanas previas
Los bonos TES de largo plazo se negocian cerca del 12,33% en el mercado secundario, nivel que analistas como Felipe Campos (Portafolio) señalan como señal de prima de riesgo elevada. El diferencial con la tasa BanRep (11,25%) implica un spread de más de 100 puntos básicos. Este nivel encarece la emisión de deuda corporativa local y presiona al alza las tasas hipotecarias. El Gobierno Nacional requiere financiamiento superior a $100 billones en 2026 según el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Sector Empresarial
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Grupo Key avanza en integración de activos de Prodeco para consolidar cadena exportadora de carbón térmico en Colombia.
La operación busca unir producción minera, transporte ferroviario y puertos en una sola cadena, lo que podría activar el control de integraciones ante la SIC (Ley 1340 de 2009). Prodeco pertenece a Glencore, que inició la salida del mercado colombiano. Los efectos fiscales incluyen posibles impuestos de renta por valorización de activos y ajustes patrimoniales en la nueva estructura societaria.
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Más de 3.182 solicitudes de insolvencia empresarial entre 2024 y septiembre de 2025: SuperSociedades refuerza supervisión preventiva.
El Atlas de Insolvencia de SuperSociedades identifica servicios, comercio y manufactura como los sectores más afectados. El principal detonante no es la caída en ventas sino la incapacidad de convertirlas en liquidez operativa, según Solunion. Asesores deben monitorear indicadores de deterioro patrimonial —patrimonio negativo, incumplimiento reiterado de obligaciones— y revisar provisiones contables y el tratamiento fiscal de deudas en procesos concursales bajo el Estatuto Tributario.
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Bares y restaurantes proyectan ventas de $656.806 millones durante el Mundial 2026: implicaciones en IVA e ICA.
Valora Analitik estima que el impacto económico directo del Mundial 2026 sobre bares y restaurantes colombianos alcanzará $656.806 millones, equivalente al recaudo mensual de TransMilenio. El incremento de ventas genera obligaciones adicionales de facturación electrónica, declaración bimestral de IVA para quienes superen umbrales, y actualización de bases gravables de ICA municipal. Propietarios de establecimientos deben verificar el régimen de IVA aplicable a bebidas alcohólicas (impuesto al consumo diferenciado) y la correcta clasificación de ingresos.
Banca y FinTech
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SuperFinanciera formalizó mediante Resolución 2002 la operación de Nequi S.A. como compañía de financiamiento independiente, completando su escisión de Bancolombia.
La Resolución 2002 del 31 de octubre de 2025 de la SuperFinanciera otorga a Nequi S.A. Compañía de Financiamiento el certificado de autorización como entidad vigilada con personería jurídica propia. Nequi supera los 20 millones de clientes en Colombia y Panamá. Como entidad independiente, Nequi queda sujeta a encaje bancario, requerimientos de capital mínimo y régimen de reporte propio ante la SuperFinanciera, con obligaciones distintas a las que tenía como producto de Bancolombia.
Breves
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Suministro de gas durante mantenimiento de SPEC: demanda esencial tendrá prioridad de abastecimiento del 30 de julio al 3 de agosto de 2026.
La República reporta que durante el mantenimiento programado de la regasificadora SPEC, la demanda esencial (hospitales, residencias, industrias críticas) tendrá prioridad en el despacho de gas. Solo una vez satisfecha esa demanda se considerará el abastecimiento a térmicas despachadas por seguridad o forzadas. Empresas con contratos de gas firme deben verificar cláusulas de fuerza mayor y continuidad de suministro ante posibles restricciones.
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Terpel presenta nuevo portafolio de gasolina y diésel de alta gama con estándares de sostenibilidad.
Óscar Bravo, presidente de Terpel, anunció el lanzamiento de productos de combustible que no existen actualmente en el mercado colombiano, con énfasis en sostenibilidad. Para efectos tributarios, los nuevos combustibles mantienen el régimen del impuesto nacional a la gasolina y al ACPM (Ley 1739 de 2014 y modificaciones). Empresas con flotas de transporte deben revisar si los nuevos productos califican para deducciones por eficiencia energética o incentivos ambientales vigentes en el Estatuto Tributario.
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Reforma tributaria anunciada por el Gobierno Petro es calificada por analistas como inviable en el tiempo restante de legislatura.
Portafolio recoge la posición de analistas que consideran la iniciativa tributaria de $30 billones 'un saludo a la bandera', dado que el Congreso tiene escaso tiempo legislativo antes del cambio de gobierno el 7 de agosto de 2026. La reforma requeriría debates en comisiones y plenarias de ambas cámaras, proceso que toma meses. El próximo gobierno recibirá un déficit fiscal que analistas estiman entre 5,3% y 8,3% del PIB, con presión inmediata para presentar una nueva ley de financiamiento.
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