El trámite legislativo de la reforma tributaria del Gobierno Petro sufrió un nuevo tropiezo al no reunirse el quórum necesario para iniciar el debate. Las ponencias de archivo se votarán primero, lo que determinará la continuidad del proyecto.
El debate de la reforma tributaria —que apunta a $16,3 billones en recaudo— fue postergado para la semana siguiente ante la ausencia de quórum en la comisión económica del Congreso. El procedimiento establece que las primeras ponencias en votarse serán las de archivo, por lo que su aprobación significaría el hundimiento del proyecto. El Gobierno ya radicó el texto formalmente desde el 19 de mayo de 2026. La demora agrava la incertidumbre fiscal en un contexto en que la Contraloría ya advirtió que la meta de déficit del 5,1% del PIB no se cumplirá. Si el proyecto cae, MinHacienda ha señalado que activaría un plan B de normalización de activos y alivios a deudores DIAN.
La presión sobre las finanzas públicas continúa escalando: la subasta 20 de Títulos de Corto Plazo (TCO) del Gobierno registró una tasa máxima de 13,9%, la más alta en lo corrido del año. En el acumulado del año se han emitido cerca de $16,2 billones en estos instrumentos.
En la vigésima subasta de TCO de 2026, la tasa promedio de las ofertas recibidas fue de 13,65% y la tasa máxima alcanzó 14,05%, con una tasa de corte de 13,9%, nivel récord para el año. El monto total emitido en las 20 subastas supera $16,2 billones, reflejando una creciente dependencia del financiamiento de corto plazo. Este comportamiento es consistente con la colocación de TES a 32 años al 15% registrada la semana anterior y la subasta récord de US$1.600 millones en TES. Los analistas advierten que esta dinámica eleva el costo del servicio de la deuda pública y condiciona el margen fiscal del próximo Gobierno. MinHacienda también realizó una subasta de TES UVR por $801.000 millones en referencias a 5, 15, 29 y 36 años.
El Gobierno expidió un decreto que reglamenta el mecanismo por el cual los productores de plásticos de un solo uso pueden acceder a la no causación del tributo creado por la Ley 2277 de 2022. La herramienta clave es la Certificación de Economía Circular.
El decreto reglamentario establece las condiciones bajo las cuales se expiden las Certificaciones de Economía Circular que habilitan la no causación del impuesto a los plásticos de un solo uso, tributo vigente desde la reforma tributaria de 2022. Los productores que acrediten que sus productos forman parte de esquemas de economía circular —reutilización, reciclaje o valorización— podrán quedar exentos del gravamen. La norma define los requisitos, la entidad certificadora y los procedimientos para obtener y mantener la certificación. Este decreto es relevante para empresas de alimentos, bebidas, cosméticos y retail que usan empaques plásticos desechables. No se publicó número oficial del decreto en las fuentes disponibles.
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El Ejecutivo publicó una nueva reglamentación para los negocios fiduciarios en Colombia. Los contratos ya suscritos continuarán rigiéndose por las normas bajo las cuales fueron celebrados, sin efecto retroactivo.
El decreto fiduciario publicado el 20 de mayo de 2026 actualiza el marco regulatorio aplicable a los negocios de confianza administrados por sociedades fiduciarias vigiladas por la SuperFinanciera. La norma aclara expresamente que los negocios fiduciarios en curso se rigen por la normativa vigente al momento de su celebración, garantizando seguridad jurídica a las partes. El decreto es relevante para estructuraciones de patrimonios autónomos, titularizaciones, fideicomisos de garantía y administración de recursos públicos. No se publicó el número oficial del decreto en las fuentes consultadas. Su impacto en la planeación tributaria corporativa dependerá de los cambios que introduzca en materia de beneficiarios reales y debida diligencia.
El peso colombiano registró su mayor apreciación diaria en semanas al cerrar el 20 de mayo en $3.730,79, borrando las ganancias acumuladas del dólar en las dos semanas previas. El acuerdo sobre Irán y factores internos explicaron el movimiento.
La TRM del 20 de mayo cerró en $3.730,79 COP/USD, con una caída de $66,08 frente a la TRM del día anterior ($3.796,87). El catalizador externo fue el anuncio del presidente Trump sobre un posible acuerdo con Irán, que derrumbó los precios del petróleo cerca de 3% y fortaleció al dólar globalmente pero redujo su presión sobre el peso colombiano. Desde el 24 de abril ($3.560,62), el peso acumula aún una depreciación de aproximadamente 4,8%. Analistas mantienen incertidumbre sobre la trayectoria cambiaria ante el contexto electoral colombiano y las tasas de deuda pública en máximos históricos.
El proyecto de ley que buscaba extender o crear un nuevo mecanismo de 'borrón y cuenta nueva' para deudores reportados en centrales de riesgo no avanzó en el Congreso. Los colombianos con reportes negativos continuarán bajo las reglas ordinarias de la Ley 1266 de 2008.
El proyecto que pretendía una nueva amnistía crediticia para deudores reportados en Datacrédito y otras centrales de información financiera fue archivado en el Congreso. La iniciativa habría beneficiado a un número significativo de personas con reportes negativos que condicionan su acceso al crédito formal. Sin el mecanismo, los plazos de permanencia de la información negativa continúan rigiéndose por la Ley 1266 de 2008 (Ley de Habeas Data Financiero), que establece un período de reporte equivalente al doble del tiempo de mora, con un máximo de cuatro años. Para asesores financieros, esto implica que estrategias de saneamiento crediticio de clientes deben orientarse a los mecanismos ordinarios de negociación con acreedores y normalización de obligaciones.
El Ministerio de Transporte halló que 37 organismos de tránsito no cumplieron los requisitos legales para la operación de sistemas de detección fotográfica de infracciones entre 2018 y 2024. La medida podría generar devoluciones masivas a conductores.
La investigación de MinTransporte y SuperTransporte identificó irregularidades en la operación de sistemas fotomulta de 37 entidades, que habrían emitido aproximadamente 7,5 millones de comparendos sin cumplir exigencias técnicas y legales. La orden de anulación aplica a infracciones registradas entre 2018 y 2024. Esta noticia es una novedad sustantiva frente al breve cubierto el 20 de mayo (5,8 millones de fotomultas y $1 billón en devoluciones): la cifra oficial ahora es de 7,5 millones de comparendos y se identifican 37 entidades específicas. Los conductores afectados podrán solicitar la devolución de los valores pagados ante las entidades correspondientes. El impacto fiscal para los organismos de tránsito municipales podría ser significativo.
Bancóldex formalizó una línea de crédito por US$100 millones destinada a financiar operaciones de comercio exterior de empresas colombianas con el mercado venezolano. La medida busca aprovechar la reactivación del intercambio bilateral.
La línea habilitada por Bancóldex y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo permitirá a empresas colombianas acceder a financiamiento para exportaciones, importaciones y operaciones de inversión vinculadas a Venezuela. El monto inicial es de US$100 millones, con condiciones por definir según el perfil del beneficiario. La medida se enmarca en el proceso de normalización de las relaciones comerciales con Venezuela, que en 2025 retomó niveles de intercambio bilateral relevantes. Para asesores tributarios y aduaneros, esta línea implica revisar el tratamiento cambiario, los regímenes de importación aplicables y las implicaciones en precios de transferencia en operaciones con vinculados venezolanos.
El decreto reglamenta el mecanismo de no causación del impuesto a los plásticos de un solo uso (creado por la Ley 2277 de 2022) mediante la obtención de Certificaciones de Economía Circular. Los sujetos obligados son productores e importadores de artículos plásticos de un solo uso contemplados en la norma.
La certificación acredita que el producto forma parte de un esquema de reutilización, reciclaje o valorización, y debe ser expedida por la entidad habilitada para tal fin. Los contratos y operaciones previas al decreto continúan bajo la regulación anterior. El decreto entró en vigencia el 20 de mayo de 2026.
El Gobierno Nacional expidió un decreto que actualiza la regulación de los negocios fiduciarios administrados por sociedades fiduciarias vigiladas por la SuperFinanciera. La norma establece que los negocios fiduciarios suscritos antes de su vigencia continúan rigiéndose por las reglas bajo las cuales fueron celebrados (irretroactividad).
El decreto es relevante para patrimonios autónomos, fideicomisos de garantía, titularizaciones y administración de recursos públicos. Su impacto en obligaciones de debida diligencia, identificación de beneficiarios reales y reporte de información a la UIAF deberá verificarse una vez se publique el texto oficial en el Diario Oficial. Fecha de expedición: 20 de mayo de 2026.
La Sección Cuarta del Consejo de Estado unificó jurisprudencia sobre el cómputo del término para solicitar correcciones a declaraciones de IVA que disminuyan el valor a pagar o aumenten saldos a favor (artículo 589 del Estatuto Tributario). La sentencia resuelve una demanda contra actos de la DIAN que negaron correcciones del año 2008 por considerar vencido el plazo legal.
La posición unificada aplica hacia el futuro y no tiene efecto retroactivo sobre conflictos previamente decididos. Adicionalmente, reitera el alcance del artículo 771-2 ET sobre documentos equivalentes a factura como soporte de costos y deducciones. Radicación: 25000-23-27-000-2011-00317-01.
La Sección Cuarta estudió la legalidad del Concepto DIAN 901294 del 19 de febrero de 2021 (Oficio 100208221-0222), que señalaba la ineficacia de declaraciones de IVA presentadas en periodicidad distinta a la prevista en el artículo 600 del Estatuto Tributario. El demandante argumentó que el artículo 580 del ET no contempla esa causal de ineficacia y que la DIAN debió inaplicar el parágrafo 2 del artículo 1.6.1.1.6.3 del Decreto 1625 de 2016 por inconstitucionalidad.
La sala analizó si la DIAN actuó con desviación de poder al proferir el concepto cuestionado. La decisión tiene impacto práctico para contribuyentes que presentaron declaraciones de IVA en periodicidades no coincidentes con las asignadas por la DIAN. Radicación: 425666.
El proyecto de ley de financiamiento 2026 —radicado formalmente el 19 de mayo— no pudo iniciar su debate en comisión económica el 21 de mayo por ausencia de quórum. Por procedimiento legislativo, las ponencias de archivo se votarán primero; si se aprueban, el proyecto será archivado.
El texto apunta a un recaudo de $16,3 billones sin IVA a combustibles. El plazo constitucional para el trámite de los proyectos de la actual legislatura genera presión adicional. El Gobierno activaría medidas alternativas (plan B fiscal) si el proyecto no prospera.
Indicadores Macro
TRM (20 de mayo de 2026)$3.730,79 COP/USD-$66,08 vs TRM del 19 de mayo ($3.796,87)
El peso colombiano se apreció casi $70 en una sola jornada el 20 de mayo, borrando las ganancias del dólar acumuladas en las dos semanas anteriores. El catalizador fue el anuncio de Trump sobre un posible acuerdo con Irán, que derrumbó los precios del petróleo (~3%) y redujo la presión sobre divisas emergentes. Desde el 24 de abril ($3.560,62) el peso acumula aún una depreciación de aproximadamente 4,8%. La incertidumbre electoral y las tasas de deuda en máximos históricos mantienen la presión estructural sobre el tipo de cambio.
Tasa TCO (Títulos de Corto Plazo) — subasta 20 de 202613,9% (tasa de corte); máximo ofrecido: 14,05%Nuevo máximo histórico del año
En la vigésima subasta de Títulos de Corto Plazo del año, la tasa de corte alcanzó 13,9%, con una tasa promedio de ofertas de 13,65% y un máximo de 14,05%. El acumulado emitido en las 20 subastas supera $16,2 billones. Este nivel refleja la creciente prima de riesgo exigida por el mercado al Gobierno colombiano en un contexto de presión fiscal y déficit no corregido. La tendencia al alza en tasas de corto plazo comprime el margen de maniobra del MinHacienda y eleva el costo del servicio de la deuda.
Sector Empresarial
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ANDI y Fenalco alertan sobre requerimientos de información de la SIC que comprometen seguridad jurídica y competitividad empresarial.
La ANDI emitió un pronunciamiento señalando que la Superintendencia de Industria y Comercio ha solicitado datos sensibles —márgenes, costos internos y decisiones estratégicas— que, cuando no son pertinentes al objeto de la investigación, afectan la libre empresa. Fenalco rechazó formalmente las peticiones de información dirigidas al sector comerciante. Ambos gremios advierten que este tipo de requerimientos puede desincentivar la inversión y dificultar la planificación estratégica corporativa. Para asesores, es clave revisar los límites del deber de información ante la SIC y los derechos de reserva empresarial.
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Davibank convocó asamblea extraordinaria para el 12 de junio para aprobar la cesión de sus operaciones a Davivienda en el marco de su integración.
Davibank informó mediante comunicado oficial que someterá a consideración de sus accionistas la cesión de parte o la totalidad de sus operaciones a Davivienda S.A. La asamblea extraordinaria está programada para el 12 de junio de 2026. La integración hace parte de la estrategia de consolidación del grupo Bolívar para simplificar su estructura bancaria. El proceso tiene implicaciones en materia de fusiones y escisiones desde la perspectiva tributaria (artículos 14-1 y siguientes del ET) y regulatoria (aprobación SuperFinanciera).
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CCI advierte riesgos jurídicos y fiscales por la eventual terminación anticipada de la concesión Autopistas del Café.
La Cámara Colombiana de la Infraestructura señaló que el contrato de Autopistas del Café está vigente hasta 2027, registra un cumplimiento del 100% y calificaciones técnicas superiores a las exigidas. Una salida anticipada generaría reclamaciones contractuales, posibles arbitramentos y obligaciones de compensación económica a cargo del Estado. Desde la perspectiva fiscal, la reversión prematura de la concesión implicaría ajustes en los registros de activos concesionados, tratamiento del IVA en la reversión y posibles pasivos contingentes para la ANI.
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Ecosistema startup colombiano superó las 2.220 empresas en 2026; fintech concentra el 60% de la inversión recibida.
El Colombia Tech Report 2026 de KPMG registra más de 2.220 startups activas, con el sector SaaS superando en número a las fintech. Sin embargo, los emprendimientos financieros concentran el 60% del capital invertido, que asciende a casi US$1.000 millones en el ecosistema. IA, fintech, climate tech y govtech son los sectores más consolidados. Para asesores, el crecimiento del ecosistema FinTech implica mayor atención al tratamiento tributario de ingresos digitales, IVA en servicios tecnológicos y obligaciones de reporte ante la DIAN para empresas de base tecnológica.
Banca y FinTech
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ACH Colombia lanza 'Cuenta a Cuenta', solución de transferencias B2B en tiempo real para operaciones empresariales de alto valor.
La nueva herramienta de ACH Colombia habilita transferencias entre empresas (B2B) en tiempo real, orientada a operaciones de alto valor que hasta ahora dependían de mecanismos con mayor latencia. La plataforma se integra al ecosistema de pagos inmediatos del país, en el que ACH Colombia conecta a más de 22 millones de usuarios a través de Transfiya y 26 entidades financieras. El lanzamiento es relevante para tesorería corporativa y gestión de pagos a proveedores. Desde la perspectiva tributaria, las transferencias B2B en tiempo real facilitan la conciliación de pagos sujetos a retención en la fuente.
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Lyra integra Daviplata a su ecosistema de pagos, superando los 150 métodos de pago disponibles para comercios en Colombia.
La fintech francesa Lyra incorporó a Daviplata —billetera digital de Davivienda con más de 10 millones de usuarios— a su plataforma de pagos en Colombia. Con esta integración, Lyra supera los 150 métodos de pago en el país, incluyendo Nequi, Apple Pay, Google Pay y Samsung Pay. La medida amplía las opciones de pago para comercios electrónicos y presenciales. Para efectos tributarios, los pagos a través de billeteras digitales siguen sujetos a las reglas de reporte ante la DIAN (umbral desde $65,8 millones) y al tratamiento del GMF según el tipo de cuenta vinculada.
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SuperFinanciera abre investigaciones a AFP por demoras en traslados de recursos a Colpensiones y anuncia reestructuración interna.
La Superintendencia Financiera de Colombia abrió investigaciones formales contra administradoras de fondos de pensiones privados que no han efectuado los traslados de recursos a Colpensiones de afiliados que consolidaron su derecho pensional. La acción es una continuación con novedad sustantiva del titular del 15 de mayo (investigación por $8,7 billones): ahora la SFC confirma el inicio formal de los procesos investigativos y anuncia una reestructuración interna para reforzar supervisión y sanción. Adicionalmente, la entidad ordenó la suspensión inmediata de captación no autorizada de dineros del público por parte de un particular.
Breves
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Nini Johana Castañeda Quintero fue designada superintendente encargada de Sociedades mediante el Decreto 0423 del 23 de abril de 2026.
El Decreto 0423 de 2026 designó a Castañeda Quintero, profesional con más de 15 años de experiencia en sectores público y privado, como superintendente encargada de Supersociedades. El cambio es relevante para asesores que tramitan procesos de insolvencia (Ley 1116 de 2006), reorganización empresarial y vigilancia de grupos corporativos ante esa entidad. Sustituye a la anterior administración y llega en un momento de alta actividad de insolvencias transfronterizas y procedimientos simplificados.
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Bloqueos viales le han costado $12,4 billones al sector transporte de carga entre 2023 y abril de 2026, con 2.627 cierres en carreteras nacionales.
Colfecar actualizó sus cifras de afectación por bloqueos viales: entre 2023 y abril de 2026 se registraron 2.627 cierres que afectaron la operación de 28.000 vehículos y generaron pérdidas de $12,4 billones. Esta cifra amplía el dato previo de $1,8 billones reportado solo para enero-abril de 2026. Para efectos tributarios, las pérdidas por bloqueos pueden ser deducibles como gastos necesarios para la producción de renta si cumplen los requisitos del artículo 107 del ET.
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El fenómeno de El Niño podría llevar el precio de la energía en bolsa a $1.000 por kilovatio-hora, activando el mecanismo del cargo por confiabilidad.
Análisis del sector energético advierten que las presiones del fenómeno de El Niño podrían empujar el precio de la energía en bolsa hacia los $1.000/kWh, nivel que acercaría la referencia al 'precio de escasez' y activaría plenamente el cargo por confiabilidad. MinMinas ya declaró 'riesgo inminente' de suministro y la NOAA proyecta un fenómeno fuerte o muy fuerte entre septiembre y noviembre de 2026. Para empresas con contratos de suministro de energía, este escenario implica revisar cláusulas de ajuste de precio y el tratamiento del IVA en contratos de largo plazo con generadores.
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Recaudo tributario de Bogotá supera $8,1 billones en el primer semestre de 2026, jalonado por predial, ICA y vehículos.
La Secretaría Distrital de Hacienda reportó un balance positivo al cierre del primer semestre de 2026 con ingresos tributarios superiores a $8,1 billones. Los principales contribuyentes del recaudo son el impuesto predial unificado, el ICA y el impuesto de vehículos automotores. El dato es relevante en el contexto del calendario tributario distrital 2026 (meta total: $16,8 billones) publicado en reportes anteriores. Para asesores que asesoran contribuyentes del Distrito, el avance indica que la SHD está en línea con su meta semestral.
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